一个“霸道村长”覆灭带来的启示

caiyh

一个“霸道村长”覆灭带来的启示

本刊记者赵振宇

“村长佟锦彪被判了！”前不久，这条消息在辽宁省本溪市平山区房身村不胫而走，听到的人纷纷拍手称快。对于很多村民来说，噩梦终于结束了。

作为一名党员和一村之长，本该是村民幸福生活的领路人，佟锦彪为何演变成为横行乡里、鱼肉百姓的“村霸”？这一次，纪检机关又是如何牵头协调有关部门，将其束之以纪、绳之以法？

横行霸道——

好勇斗狠为敛财，“黑手”伸向村资产

房身村紧邻工业园区，多条高速公路从境内穿过。2012年以来，村里从工程项目中得到了不少土地动迁补偿。在外人眼里，这是一个殷实富足的小村，但只有村民自己知道，生活在这里并不安宁，很多村民甚至备受煎熬。导致他们焦虑不安的不是别人，正是这里的村委会主任——佟锦彪。

今年55岁的佟锦彪，是土生土长的房身村人，年轻时在外开大货车跑运输，2000年7月当选村委会主任，一直连任到现在。“刚上任时也办了一些好事儿，给村里修路、帮困难户盖房。但好景不长，渐渐就露出了本来面目，开始不择手段与民争利，给村民带来了数不清的身心创伤。”一位村民告诉记者。

村民王某就是受害者之一。2005年初，佟锦彪在当地代理某品牌啤酒期间，发现王某代理的另一品牌啤酒影响了自家的销量，要求王某立即停售。王某不同意，气急败坏的佟锦彪掏出随身携带的卡簧刀，不由分说就向王某刺去。王某左臂连中两刀，其中一刀直接将手臂刺穿。10多年过去了，王某提起这件事依然后怕。还是2005年，村民程某因为与佟锦彪拌了几句嘴，被佟锦彪用菜刀砍伤，左手神经被砍断，至今手指不能正常伸直。

一桩桩、一件件，这些暴力伤人事件让每个村民都对佟锦彪充满恐惧。而每次伤人后，佟锦彪都强迫私下和解，连哄带吓让受害者“闭嘴”，保证自己逃避法纪的制裁。

对村民好勇斗狠只是表象，背后的目的还在于敛财。借着村委会主任的职务便利，佟锦彪把贪婪的“黑手”一次又一次伸向村集体经济——

2011年，佟锦彪承包的村鱼塘合同到期。按照有关法律规定，应该召开村民大会或村民代表会议讨论下一步的承包事宜。但佟锦彪自作主张，直接要求村会计起草续包鱼塘协议书，以每年100元的低价续包了面积为5000平方米的村集体鱼塘10年。“这么大的鱼塘，正常市场价每年至少上万元，佟锦彪出的价钱实在太低，但我们都怕他，只能照办。”一位村干部说。

另据了解，从2002年到2011年，佟锦彪违反有关法律法规，在未召开村民大会或村民代表会议，也未经上级政府同意、备案的情况下，擅自拍板将四宗面积共计100余亩的村集体土地对外非法承包、转让。

这样的事情在房身村已经司空见惯，“村里大事小情都不开会，都由佟锦彪一个人说了算。”一位村干部说，佟锦彪变着法儿地把属于村集体的财产装进自己的腰包，村民怨气很大，但都敢怒不敢言。

纪委出手——

协调各方齐发力，克服阻力查问题

凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。贯彻落实党中央要求，2017年，辽宁省、市、县三级深入开展了“村霸”和宗族恶势力整治活动。在党委反腐败协调小组的领导下，纪委充分发挥专责机关作用，各部门协同作战、动真碰硬，整治行动很快取得实效。

在本溪市平山区，区纪委会同公安、检察等部门就“村霸”问题线索进行大起底大摸排。“通过对问题线索的初步了解和分析研判，我们认为佟锦彪很可能是一个非常典型的‘村霸’，必须予以整治！”平山区委常委、区纪委书记王正盛介绍，在报市纪委批准后，市、区两级纪委立即抽调精干力量，对佟锦彪问题线索深入调查，同时协调公安、检察等部门根据各自职能同步开展调查。

然而，工作一开始并不顺利。除了村民受到佟锦彪威胁，不愿配合调查外，佟锦彪本人更是软硬不吃。接受审查期间，他不仅对问题闭口不谈，还表现十分狂躁。“晚上不睡觉，满屋子转悠，拼命做俯卧撑，有一种接近疯狂的感觉。”参与执纪审查的区纪委工作人员说。

为了尽快打破僵局，市、区纪委和公安等部门的工作人员一面加强外围调查，一面化解群众的思想包袱，帮他们打消顾虑，大胆反映问题。随着工作的深入，线索越来越清晰，调查不断取得突破。

根据举报信反映的佟锦彪虚报冒领土地补偿款的问题线索，平山区纪委和公安机关迅速展开调查，很快查明了真相：2012年，以佟锦彪为法人代表的“齐鑫养殖农民专业合作社”被征占。合作社实际面积为2800余平方米，佟锦彪利用职务之便弄虚作假，将面积虚报为4100余平方米，多领取了1300余平方米的土地补偿款，共计14.3万余元。调查中同时发现，佟锦彪不仅骗取土地补偿款，还要求村支书和会计以村委会名义开具虚假证明，帮助他骗取88.24平方米的安置房一套。

面对如山铁证，佟锦彪不得不低头，各类违纪违法事实陆续得到确认。2017年4月，平山区纪委作出了开除佟锦彪党籍的决定，区检察院以涉嫌违法犯罪问题批准将其逮捕，进行司法处理。

案件警示——

根治“村霸”，加强监督是基础，压实责任是关键

佟锦彪走向末路，是辽宁省整治“村霸”和宗族恶势力的一个缩影。2017年1至10月，辽宁全省各级纪检监察机关、公安机关、检察机关共立案查办涉及“村霸”和宗族恶势力案件242件，办结55件，给予党纪政纪处分33人，追究刑事责任51人。一批横行多年的“村霸”受到了应有的制裁，不仅挽回了国家、集体和个人财产损失，更整肃了乡风社情，巩固了农村基层政权。

“村霸”的覆灭固然令人欢欣鼓舞，但一些深层次问题仍需冷静思考：“村霸”和宗族恶势力为何在农村基层广泛存在？老“村霸”除掉了，出现新“村霸”怎么办？

对村干部缺乏有效监管，是“村霸”产生的重要原因，也是基层治理长期存在的难题。正如辽宁省纪委相关负责同志所言，过去一段时间，村官非党员者，纪委难管；村官非党政干部者，监察难查；村官未“从事公务”时，检察难究。监管的空白地带，给“村霸”的肆意妄为留下了空间。

如今，随着各级监察委员会的成立，村干部被正式列入监督范围，这一难题有望得到破解。必须抓紧这一契机，着眼固本培元，加强对村干部群体的日常监督管理，以全面从严治党的成效取信于民，厚植党的执政根基。

一些基层党组织和党员干部履职尽责不力，在一定程度上纵容了“村霸”的横行，助长了嚣张气焰。一方面是县乡党委和相关职能部门履职尽责不到位，要么抱着“民不举、官不究”的态度消极应对、视而不见；要么存在畏难情绪，不想打、不愿打、不敢打；要么在村“两委”换届工作中履责不够、把关不严。另一方面是农村基层党组织作用发挥不充分。以佟锦彪所在的房身村为例，村支书陈某自2002年上任以来，和佟锦彪共事15年，面对佟锦彪一次又一次侵占村集体资产，他很少公开反对，总是因为“碍于面子”而默许和容忍。

因此，彻底解决“村霸”问题，关键还在于压实责任。正如本溪市纪委党风政风监督室主任杨占伟所言，在严打“村霸”、严查“村霸”背后“保护伞”的同时，必须建立责任追究机制，倒逼基层党组织以对党和人民高度负责的态度，认真履行职责、发挥作用。特别是县乡党委要切实扛起主体责任，严把农村党员入口关，严把村“两委”班子换届人选政治关、廉洁关，加强对村干部的监督管理，从根源上铲除“村霸”生存的土壤，还基层群众幸福安宁的美好生活。

来源：中国纪检监察报