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考核的初衷，在于通过目标任务和奖惩机制推动各项工作落实落细。 然而，一些地方在迎检过程中出现的套路竟是五花八门。除了考核量多、形式僵化、时间密集等“旧病”外，一些考核形式主义等“新疾”也愈来愈突出。 需要引起注意的是，似乎考核内容越多、考核力度越大，治理体系就越丰富，治理能力就会提升。 考核“旧病”未治，又现“新疾” 东部沿海地区一个经济技术开发区，经过20余年发展，工业用地几乎饱和，产业结构已成体系。开发区管委会主任表示，如果还是仅考核工业产值、固定资产投资增加值等方面，该区发展的成绩单将会非常扎眼。 实际上，近两年来这一老牌开发区信息经济占比已超过50%，科创中小企业数量突破1000家。“考核指挥棒层层传导，到了基层仍然还是老几样，很难准确反映我们的工作方向和成绩。”该管委会主任说。 西部某省区多名扶贫干部告诉记者，扶贫工作考核，检查频繁不说，不同部门主导的考核标准也各不相同，令基层干部常常顾此失彼。 “比如贫困户收入核算，这周林业口来个检查组说某项补助应当算在收入内，下周农牧口的检查组来了又说不算。我们整改来整改去，很多时间都花在做表格上。”一名乡镇扶贫专干说。 东部某市经济和信息化局相关负责人反映，在考核中，环保指标和工业指标很难兼顾。“如果哪头都顾，哪头都达不了标。” 一名乡镇干部告诉记者，有些通过考核评上优秀的单位，实际上是奉行“不干不错”的原则。有干部打了个比方：部门A一年只承担几项任务，部门B一年要承担上百个项目，结果工作精简的部门A考核优秀，部门B因为只完成90%的任务，处于考核劣势。 受访干部普遍表示有过突击应对考核的经历。“考核要的那些东西，就算我没有，到最后也能‘变’出来。”一名基层干部无奈笑言。 东部某省一乡镇党委书记透露，年中的一些考核，政府部门都会向属地大企业“借”一些数据，例如半年报数据就“借”到9月份。 考核方式的形式主义问题也普遍被诟病，考核结果的好坏，似乎就取决于迎检迎考的材料准备是否到位。 据一位驻村干部介绍，几乎一个星期都在陪各个检查组，有时候一天三拨，早上两拨，下午一拨，中午也闲不下来，不时穿插临时性的检查、调研。 准备材料是必不可少的。以一项检查工作为例，汇报材料共分九大类，每一类有五六个小点，每个小点要两到三份材料，一份多则七八页，少则两三页，摞起来接近三本书的厚度，检查人数多的时候，材料得用车装。 东北某单位一名办公室干部告诉记者，在面对不同级别部门、不同类别的工作检查组时，基层还要准备不同规格的文书。 “有些文书格式是固定的，要填写七八页那么长，但多数是面向大企业、大机构准备的，基层没有那么多项内容可填，也硬是要写够。你仔细去看，一份材料里也就能摘出两三句有用的话。” 考核体系距离现代化治理目标差距较大 “我们的考核指标体系跟现代化治理目标还有很大差距。”北京大学政府管理学院教授萧鸣政表示，目前的考核指标审计性较强，且各个单位各自为政，指标出台多，未经科学设计与论证，质量参差不齐。 辽宁省社会科学院社会学研究所所长王磊认为，考核本质是一种监督与激励机制。制定考核办法时应首先明确考核目标，充分考虑考核的差异化与人性化，避免弹性大、一刀切。 北京大学政府管理学院教授句华说，公务员系统考核指标的设立，应当以不断提升服务人民的能力为导向。 “不管在哪个国家，在什么样的组织机构，考核的最终目的是激励员工不断发挥自己的积极性，实现组织目标。” 针对考核中出现的旧病新疾，受访者建议，可以引入第三方专家力量，选取试点，对政府部门的工作内容、分工等进行评估，根据不同地方、部门、层级、岗位的工作实际设计考核指标，并在实际操作中不断修正。 多部门要进行统一标准和归口。 “制定考核标准的部门过多，最后全都要落到基层。条条多、块块少，基层肯定应付不过来。” 萧鸣政认为，解决考核打架，一定要在顶层设计上做文章。 “要么上面归归口，把公务员考核的工作归到一个部门来做，提前半年或更长时间制定统一指标;要么仍旧条块分开，但考核所用的数据、标准等需要统一，避免基层在统计时做重复劳动。” 此外，有必要平衡日常考核与年终考核，不搞岁末集中突击。数据的积累要在平时做，到了年终造假空间就很小。 考核须健全机制，保证高站位和前瞻性 一边是办法陈旧、有失公允、一事多考;一边是敷衍应付、流于形式、弄虚作假，考核指挥棒两端的问题的确由来已久。 诚然，制定考核规则和办法初衷并不是让被考核者人人满意，甚至出于激发效率、赏优罚劣的目的，考核本身就应该带有一定的严苛性。但目前一些地区针对企事业单位、政府部门的考核，缺乏科学合理的体系，标准模糊、难以执行。 作为治理体系和治理能力现代化的具体要求，科学的考核包括标准统一、执行公正、健全追责机制等方面。 目前，许多考核只想领导看什么，不问群众要什么。考核的内容必然远离群众呼声，更会招致基层干部反感。最终得到的只能是以形式“应付”形式、以虚假“装饰”虚假。 考核必须保证高站位和前瞻性，不能简化成一张年度成绩单、一份工作流水账。 当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。部分地区还在片面追求漂亮数据，对科研投入、人才引进、企业培育等方面的指标避而不考。这样的考核结果，只能是导向出错、南辕北辙。 一支乐队的繁弦急管、钟鼓和鸣，全在一根指挥棒。各地建立适应经济社会发展、政府职能转变的科学考核体系，既迫在眉睫，又任重道远。
来源:半月谈作者:吴帅帅 鲁畅 徐海涛 高博 王沁鸥 白涌泉
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发表于 2018-3-7 10:25:12
