平稳推进农村土地制度改革

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平稳推进农村土地制度改革

         日前，中央印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，试点工作将在2017年底完成。这一关系亿万农民切身利益的土地制度改革、关系新型城镇化建设进程的重大制度改革，受到了各界广泛的关注。记者为此采访了国土资源部部长姜大明。

守住底线，试点先行，平稳推进

土地制度是国家的基础性制度，在实践基础上形成的中国特色土地制度为我国经济社会发展作出了历史性贡献。姜大明认为，从完善土地制度的角度来看，随着实践发展和改革深入，现行农村土地制度与社会主义市场经济体制不相适应的问题日益显现，必须通过深化改革来破解。从塑造经济发展动力来看，改革完善农村土地制度，有利于健全城乡发展一体化机制，有利于建立城乡统一的建设用地市场，有利于推进中国特色农业现代化和新型城镇化。

开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度这三项改革，是十八届三中全会提出的明确任务。近年来，按照党中央国务院要求，国土部开展了以土地征收、农村集体经营性建设用地流转和宅基地制度为主要内容的试点改革，各地也结合实际进行了积极探索，为改革完善农村土地制度积累了经验。农村土地制度改革牵一发而动全身，涉及重要法律修改，涉及重大利益调整，涉及农村集体经济制度、村民自治制度等重要制度的完善，必须根据中央统一部署，按照守住底线、试点先行的原则平稳推进。

“具体来说，一是把握正确方向，紧扣十八届三中全会提出的农村土地制度改革任务；二是坚守改革底线，坚持试点先行，确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损；三是维护农民权益，始终把维护好、实现好、发展好农民土地权益作为改革的出发点和落脚点；四是坚持循序渐进，既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进，又要鼓励试点地区结合实际，大胆探索；五是注重改革协调，形成改革合力。”姜大明说。

探索健全程序规范、补偿合理、保障多元的土地征收制度

对于三项改革试点要达到的目标，姜大明详细描述为：探索健全程序规范、补偿合理、保障多元的土地征收制度；同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度；依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地制度。通过试点，探索可复制、可推广的改革成果，为科学立法、修改完善相关法律法规提供支撑。

具体来说，要缩小土地征收范围，探索制定土地征收目录，严格界定公共利益用地范围。规范土地征收程序，建立社会稳定风险评估制度，健全矛盾纠纷调处机制，全面公开土地征收信息。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。同时，要完善农村集体经营性建设用地产权制度，赋予农村集体经营性建设用地入市范围和途径。建立健全市场交易规则和服务监管制度。此外，要完善宅基地权益保障和取得方式，探索农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现形式。对历史原因形成的超标准占用宅基地和一户多宅等情况，探索实行有偿使用。探索进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地。改革宅基地审批制度，发挥村民自治组织的民主管理作用。

合理提高个人收益，使市场在资源配置中起决定性作用

农村土地制度改革涉及重大利益关系调整，“要建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。”姜大明认为，针对土地增值收益分配机制不健全，兼顾国家、集体、个人之间利益不够等问题，要建立健全土地增值收益在国家与集体之间、集体组织内部的分配办法和相关制度安排。

农村土地制度改革，要立足我国基本国情和发展阶段，坚定问题导向和底线思维，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，兼顾效率与公平，围绕健全城乡发展一体化体制机制目标，以建立城乡统一建设用地市场为方向，以夯实农村集体土地权能为基础，以建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制为关键，以维护农民土地权益、保障农民公平分享土地增值收益为目的，发挥法律引领和推动作用，着力政策和制度创新，为改革完善农村土地制度，推进中国特色农业现代化和新型城镇化提供实践经验。
         姜大明指出， 严守18亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线、是试点的大前提，决不能逾越。对宅基地制度改革的试点条件和范围要严格把关，不能侵犯农民利益，同时不得以退出宅基地使用权作为进城落户的条件。

“农村土地制度改革必须审慎稳妥，在改革试点上，要恪守小范围试点、依法改革和封闭运行。”姜大明强调，改革要坚持小范围试点，统筹东、中、西部和东北地区，兼顾不同发展阶段和模式，主要在新型城镇化综合试点和农村改革试验区中安排，选择若干有基础、有条件的县或县级市开展。坚持依法改革。试点涉及突破相关法律条款，需要由国务院提请全国人大常委会授权，允许试点地区在试点期间暂停执行相关法律条款。坚持封闭运行。试点严格限制在经法律授权的县（市）开展，非试点地区不要盲目攀比，擅自行动，确保试点封闭运行，风险可控。

　　《 人民日报 》（ 2015年01月11日 02 版）

        来源：人民网－人民日报

进城农民宅基地试点有偿转让         近日《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》由中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发，这标志着我国农村土地制度的改革即将进入到试点阶段。 国土资源部负责人介绍，试点将在新型城镇化综合试点和农村改革试验区中选择，封闭运行，确保风险可控。试点工作将在2017年底完成。          2014年12月2日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议。会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。会议指出，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。          征地要评估社会稳定风险          试点明确4大任务；建立农村集体经营性建设用地入市制度          国土资源部部长、国家土地总督察姜大明表示，一是完善土地征收制度。针对征地范围过大、程序不够规范、被征地农民保障机制不完善等问题，要缩小土地征收范围，探索制定土地征收目录，严格界定公共利益用地范围；规范土地征收程序，建立社会稳定风险评估制度，健全矛盾纠纷调处机制，全面公开土地征收信息；完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。         二是建立农村集体经营性建设用地入市制度。针对农村集体经营性建设用地权能不完整，不能同等入市、同权同价和交易规则亟待健全等问题，要完善农村集体经营性建设用地产权制度，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能；明确农村集体经营性建设用地入市范围和途径；建立健全市场交易规则和服务监管制度。          三是改革完善农村宅基地制度。针对农户宅基地取得困难、利用粗放、退出不畅等问题，要完善宅基地权益保障和取得方式，探索农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现形式；对因历史原因形成超标准占用宅基地和一户多宅等情况，探索实行有偿使用；探索进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地；改革宅基地审批制度，发挥村民自治组织的民主管理作用。         四是建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。针对土地增值收益分配机制不健全，兼顾国家、集体、个人之间利益不够等问题，要建立健全土地增值收益在国家与集体之间、集体经济组织内部的分配办法和相关制度安排。         非试点地区不要擅自行动         试点严格限制在经法律授权的县（市）开展，确保风险可控         姜大明表示，改革试点的要求，一是坚持小范围试点。统筹东、中、西部和东北地区，兼顾不同发展阶段和模式，主要在新型城镇化综合试点和农村改革试验区中安排，选择若干有基础、有条件的县或县级市开展。二是坚持依法改革。试点涉及突破相关法律条款，需要由国务院提请全国人大常委会授权，允许试点地区在试点期间暂停执行相关法律条款。三是坚持封闭运行。试点严格限制在经法律授权的县（市）开展，非试点地区不要盲目攀比，擅自行动，确保试点封闭运行，风险可控。         试点工作在2017年底完成。         土地管理法修正草案已终止审议         新京报讯（首席记者关庆丰）原本列入全国人大常委会2014年立法计划的土地管理法修正案草案，最终并未出现在议程中。2012年12月初次审议的土地管理法修正案草案，在两年内未再次提请审议，按照立法法规定，该草案终止审议。据专家透露，土地管理法修改将推倒重来，根据十八届三中、四中全会改革任务，重新研究修法的内容和时机。          近两年出现在立法规划但未审议          现行土地管理法自1986年6月公布以来，历经1988年第一次修正、1998年全面修订和2004年第二次修正。 近年来，由于城镇化的快速推进和物权法的公布实施，土地改革特别是农村土地管理制度改革受到社会关注。2009年和2010年，修改土地管理法连续两年进入全国人大常委会年度立法规划，但最终都无下文。          2012年，修改土地管理法再次进入立法计划。当年12月，土地管理法修正案草案提请十一届全国人大常委会第三十次会议初次审议。国务院法制办主任宋大涵作说明时介绍，征地补偿程序不完善、补偿标准偏低、一些地方抢占乱占土地等是农村土地领域最突出的问题。         对于草案中的征地范围界定、无上限补偿等问题，学界、实务界多存在争议。例如，有人担心，无上限的补偿会在城市周围出现一个因为征地暴富的“暴富圈”，提高土地流转成本，造成新的不公。         2013年和2014年，土地管理法修正案草案再次出现在全国人大常委会立法规划中，“根据情况，适时安排审议”。根据2013年和2014年历次全国人大常委会的议程，土地管理法修正案草案未再次提请审议。          现行立法法规定：“列入常务委员会会议审议的法律案，因各方面对制定该法律的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的，由委员长会议向常务委员会报告，该法律案终止审议。”         根据上述法律，2012年12月初次审议的土地管理法修正案草案已经终止审议。        “土地管理法某些方面将推倒重来”中共十八届三中全会明确了农村土地制度改革的方向和任务，要求允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。         2014年10月，国土资源部部长姜大明表示，要配合有关部门加快推动土地管理法修改。         接近土地管理法修改的专家告诉新京报记者，与2012年提交审议的草案相比，正在积极研究的土地管理法在某些方面将推倒重来。这位专家称，有关方面将根据十八大和十八届三中、四中全会对土地征收及农村土地相关制度等提出的改革任务和举措，研究修法内容、方式、时机等问题。         来源：新京报 。