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来源：解放日报 作者：洪俊杰 日期：2026-03-10
■刘艳委员：建立针对独居老年人的应急守护机制，补齐制度短板
本报记者 洪俊杰
今年政府工作报告提出，做好独居老人、失能失智等困难群体的关爱帮扶。随着社会老龄化进程的日益加剧，未来独居老人数量会进一步增加，出现突发疾病、意外伤害、长期失联等情况也会愈发严峻。全国政协常委、台盟上海市委主委刘艳呼吁，通过技术赋能、程序优化和法治保障相结合方式，进一步完善独居老人安全照护与应急保障体系。
刘艳通过调研发现，当前对独居老人的安全保障，主要依赖人工探访、电话联系、邻里发现等方式，具有明显的偶然性和不确定性。“一旦发生突发疾病、意外跌倒或意识障碍，若未能及时发现，极易错过最佳救治时机。”
与此同时，独居老人的健康状况、就医记录、居住状态、财产情况等信息，分散在民政、卫健、医保、公安、金融等不同系统中。出现紧急情况，往往要靠基层工作人员多方询问、逐一核实才能拼接出完整信息，不仅效率低，也增加了处置风险。
她建议，以街镇、居村委作为基本管理单位，由民政部门牵头，对独居、高龄、失能等重点老人信息统一归集，形成动态名册，确保名单“有人管、持续新、用得上”。同时，以制定清单方式明确公安、医疗、民政、社区、金融等部门在送医、看护、后续安置等环节的职责边界和衔接方式，减少推诿和重复工作。
对于那些子女长期不在身边、长期独居且有监护需求的老人，可由社区工作人员主动提示风险、协助对接资源，推动老年人提前选择意定监护人和监督人。刘艳建议，将独居老人高频涉及的家事法律事项进行整合，围绕身前身后事，提供集中式的法律服务，减少因财产、居住、医疗、后事处理等问题引发的潜在纠纷。
“一旦独居老人突发重病、意识丧失，且无法联系监护人时，那么该谁来签字？”刘艳直言，紧急状态下“谁来负责、谁能决策”的问题，制度层面依然存在空白，基层普遍存在“不敢签字、不敢决定、不敢越权”的现实顾虑。
为此，刘艳建议，以“应急守护”为突破口，补齐紧急状态下无人决策的制度短板。由民政部门牵头，会同法院、司法部门，探索建立针对独居老人的应急守护机制。刘艳提醒，要严格限定这一机制适用范围，确保其定位于“救急”，而非替代法定或意定监护人责任。对“应急监护人”的职责、权限及操作流程作清晰界定，仅限于紧急状态下的必要事项，从制度上防止权责扩大。
“在此基础上，制定规范性实施细则，建立协同确认机制，为基层依法履职提供明确依据，切实解决实践中普遍存在的‘不敢签、不敢定、不敢担责’问题。”刘艳说。
责任编辑：日升
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