中央政治局会议释放了哪些重要信号？

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中央政治局会议释放了哪些重要信号？

中国经济，正频频让人感到“超预期”。

一季度经济同比增速5.4%，超出了很多国内外机构的预测，而过去往往在四月底召开的中央政治局会议，来得也比往年更早一些。

时间本身也是信号。

当前，经济持续回升向好的基础还需要进一步稳固，外部冲击影响加大，在这样的国内外情况下，及时召开会议并向社会传递应对当前形势的决策判断与工作部署，可以帮助各界更好认识当前经济形势，统一思想认识，也可以更好凝聚共识。

细看中央政治局会议新闻通稿，多处表述之前都很少见。比如这句，“统筹国内经济发展和国际经贸斗争”。和2018年的“经贸摩擦”相比，“经贸斗争”反映出中央对当前国际形势的严峻性、长期性和艰巨性的最新判断，也正基于这样的判断，会议提出要“强化底线思维，充分备足预案，扎实做好经济工作。”

以变应变。

会议提出，“要着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”，也蕴含不少新意。

“稳就业”排在首位，“对受关税影响较大的企业，提高失业保险基金稳岗返还比例”，表明在外部冲击加大的情况下，对就业这个民生之首的高度重视。

稳企业、稳市场，“多措并举帮扶困难企业”，透露出宏观决策对微观经济运行主体的关切度在进一步提升。在去年9月以来一揽子增量政策和存量政策的作用下，经济呈现向好态势，社会信心持续提振，此次再提“稳预期”，表明在未来一个时期，依然是宏观调控的重要目标。

关于宏观政策定调，保持了和中央经济工作会议一致的表述——更加积极有为的宏观政策，但在前面，加上了“加紧实施”的要求，同样，在“更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”前，加上了一个“用好用足”，强调出政策落地的紧迫性。

政策落地节奏确实在加快。

就在4月24日，今年首期超长期特别国债正式招标发行，总量达到了1210亿元，根据有关方面的消息，接下来，地方政府债券也会保持较快发行节奏，为全年财政加力腾出空间。

后续政策还留有充足“后手”。

此次中央政治局会议明确提出，将“根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节”。在提及货币政策继续使用了“适时降准降息”的表述，表明降准降息要“相机决策”，不会把货币政策的子弹一次打完。与此同时，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新等新提法受到市场高度关注，据记者了解，相关政策举措已在紧锣密鼓制定当中。

外需变动加剧的情况下，内需的重要性已无需多言。中央政治局会议提出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。

不光有政策取向上的重视，更有实打实的应对举措。会议特别提到，要尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

既以变应变，又以不变应万变。

中央政治局会议提出，坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，这两句话，体现出中国在面对世界百年未有之大变局的定力，也是中国在单边主义、保护主义日益肆虐于国际社会时再次表明的坚决立场。

做好自己的事，圆满完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。截至目前，“十四五”规划102项重大工程涉及的5000多个具体项目中，已完成规划任务目标的占比已达到99%。

做好自己的事，用深化改革开放的办法解决发展中的问题。

就在本周四，新版市场准入负面清单发布，根据国家发展改革委的统计，新版清单和2018年的第一版相比，事项压减了约30%。很多限制性管理措施被取消，很多区域性壁垒在破除，全国统一大市场建设正在加快。

同样也是在本周，国务院新闻办发布会上详解了中国推进服务业开放的155项试点任务，电信、医疗、金融等领域对外资开放力度之大，举世瞩目。

以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。这就是中国给出的破局之道。（总台央视记者 刘颖 吴勇军）

央视新闻

中央政治局会议举行，传递三重确定性

中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议作出多项重要部署，意在以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。

确定性一：政策仍有“后手”

一季度中国经济开局良好，除了同比增长5.4%这一超市场预期的GDP增速，还有连串加快的指标：

全国规模以上工业增加值同比增长6.5%，比上年全年加快0.7个百分点；社会消费品零售总额同比增长4.6%，比上年全年加快1.1个百分点；全国固定资产投资同比增长4.2%，比上年全年加快1个百分点。

政治局会议对此给予肯定，认为“经济呈现向好态势，社会信心持续提振”。但在外部冲击影响加大的情况下，会议也提醒“要强化底线思维，充分备足预案”。

这种底线思维，尤为体现在政策“后手”上。

当前中国经济回升向好，与去年9月以来官方果断部署一揽子增量政策密切相关。在此基础上，今年以来政策措施加力扩围，存量政策和增量政策共同显效，推动一季度经济开局良好。

此次政治局会议明确提出，要“用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”，并将“根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节”。

国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟向中新社记者表示，这体现了增强宏观政策取向一致性、提升宏观调控效能的决心和信心，中国将为应对外部不确定性提前规划好、储备好、使用好增量政策工具。

确定性二：两个“坚定不移”

复杂形势下，各方关切中国如何统筹国内经济工作和国际经贸斗争。此次政治局会议给出对策：“坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放。”

办好自己的事，增强经济内生动力颇为关键。为此，中国正将扩大内需作为长期战略，努力把消费打造成经济增长的主动力和压舱石，发挥超大规模市场优势。

扩大高水平对外开放，则是对保护主义、单边主义的有力回应。通过深化规则对接、优化营商环境，中国希望以更大范围、更宽领域、更深层次的开放推动国内国际双循环相互促进。

二者相辅相成，既通过扩大内需筑牢经济基本盘，又通过开放合作打开发展空间，在增强中国自身经济韧性的同时，也为世界经济注入稳定性。

这种“立己达人”的逻辑，贯穿于此次政治局会议部署中。会议提出“增强消费对经济增长的拉动作用”“加快全国统一大市场建设”“加大服务业开放试点政策力度”等，并表示将“同国际社会一道，积极维护多边主义，反对单边霸凌行径”。

确定性三：着力四个“稳”

着眼下一步经济工作，此次政治局会议明确了具体发力方向：稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

这四个“稳”环环相扣，在本轮中国经济回升中扮演重要角色。

稳就业有助于提高居民收入、带动消费，进而稳定企业生产；稳企业不仅能吸纳就业，还能丰富产品和服务供给，增强市场活跃度；稳市场为人们营造相对可预测的投资和消费环境，从而提振信心、改善预期；稳预期才能充分调动起各方面积极性，让官方出台的措施真正发挥作用。

提高中低收入群体收入；对受关税影响较大的企业，提高失业保险基金稳岗返还比例；持续稳定和活跃资本市场；不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效……此次政治局会议打出“组合拳”，旨在让四个“稳”良性循环起来，形成发展合力。

北京大学国家发展研究院院长黄益平表示，当前形势下，中国要构建起综合性的政策框架和思路，让宏观政策、行业政策、改革政策相互配合，并在经济运行不同阶段各有侧重，从而应对外部压力，促进经济稳定增长。

国是直通车

从中央政治局会议看经济工作着力点

◆ “着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”，会议的这一新表述引人关注

◆ 关于宏观政策、财政政策、货币政策，“针对当前形势，会议强调‘加紧’和‘用好用足’，意在要求政策靠前发力、充分显效，以政策的确定性应对外部环境的不确定性。”

◆ “创新推出债券市场的‘科技板’”，会议的这一部署引人关注。

◆ 会议提出，“对受关税影响较大的企业，提高失业保险基金稳岗返还比例”

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以高质量发展的确定性应对外部不确定性

——从中央政治局会议看经济工作着力点

新华社“新华视点”记者

“十四五”规划收官之年，做好经济工作至关重要。

中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，强调“坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放”“以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性”，作出一系列重要部署，为进一步坚定各方发展信心、积极有效应对困难挑战、不断稳固经济持续回升向好基础指明前进方向和发力重点。

着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期

今年一季度，我国GDP同比增长5.4%，经济增速在全球主要经济体中名列前茅。

此次中央政治局会议指出，今年以来，我国“经济呈现向好态势，社会信心持续提振，高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定”，同时指出，经济持续回升向好的基础还需要进一步稳固，外部冲击影响加大。

“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”，会议的这一新表述引人关注。

“就业、企业、市场和预期事关经济发展大局。面对复杂严峻的外部环境，稳住了就业、企业、市场和预期，中国经济就有了坚实的底盘支撑。”国家发展改革委经济研究所副所长郭丽岩表示，会议首次提出这“四稳”，充分彰显了党中央对经济形势的全面科学把握，释放了扎实稳住经济大盘的强烈信号。

“要强化底线思维，充分备足预案”“统筹国内经济工作和国际经贸斗争”“要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱”……针对当前经济形势，会议作出一系列新的重要部署。

郭丽岩分析，这一系列工作部署坚持稳中求进工作总基调，方向明晰、精准有力，更好统筹发展和安全，兼顾激发内生动力和拓展外部空间，将有效引导社会预期，有力提振发展信心，持续巩固和增强中国经济向新向好发展态势。

加紧实施更加积极有为的宏观政策

宏观政策是经济保持平稳运行的重要推动力。会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

“针对当前形势，会议强调‘加紧’和‘用好用足’，意在要求政策靠前发力、充分显效，以政策的确定性应对外部环境的不确定性。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣说。

会议强调，加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。今年以来，地方新增专项债发行提速，一季度新增专项债累计发行量接近1万亿元；2025年超长期特别国债也已开启发行。

“今年财政政策的重要着力点就是要全方位扩大国内需求。发行更大规模的超长期特别国债和地方政府专项债，推动‘两重’‘两新’以及各地项目建设，有助于提振消费、提高投资效益。”何代欣说。

“适时降准降息”“创设新的结构性货币政策工具”“设立新型政策性金融工具”……货币政策方面，会议明确了多项部署。

上海金融与发展实验室主任曾刚认为，在适度宽松的货币政策基调下，降准降息将进一步强化逆周期调节，保证金融总量充足，推动社会综合融资成本下降。

“金融支持实体经济不仅要在总量上继续发力，还要在结构上聚焦用力。”曾刚说，此次创设的新工具指向明确，将精准引导资金流向科技创新、扩大消费、稳定外贸等领域，是对现有金融工具体系的丰富与升级。我国政策空间仍然较足，存量政策和增量政策协同配合，将持续增强经济发展动力和活力。

增强消费对经济增长的拉动作用

提振消费是扩大内需、做大做强国内大循环的重中之重。会议鲜明提出，增强消费对经济增长的拉动作用。

“当前，消费对我国经济发展的基础性作用还有待进一步发挥，消费率总体偏低，与发达国家相比，我国扩大消费的潜力巨大。”中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧说。

今年以来，从中央到地方，一系列政策持续推出，有效促进了消费回升。一季度，我国社会消费品零售总额同比增长4.6%，比去年全年提升了1.1个百分点。

会议提出，“要提高中低收入群体收入”“大力发展服务消费”“尽快清理消费领域限制性措施”“设立服务消费与养老再贷款”等举措。

“会议的这一系列部署具有很强的针对性，如中低收入群体的边际消费倾向较高，提升其收入能直接转化为消费力；设立服务消费与养老再贷款是金融政策工具的创新，可以为相关行业提供更低成本的资金支持。”国务院发展研究中心市场经济研究所研究员陈丽芬说，这些政策相互配合，从供给端和需求端双向发力，将为消费市场注入“源头活水”。

针对“两新”“两重”工作，会议提出，加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

黄群慧表示，去年“两新”“两重”政策实施成效明显，有力支撑了全年经济增长。今年“两新”“两重”政策的加力扩围，将进一步拉动服务业等相关产业的增长，为经济高质量发展注入更加强劲的动能。

多措并举帮扶困难企业

当前，外部环境更趋复杂严峻，国内有效需求增长动力不足，部分企业面临经营困境。会议强调，要多措并举帮扶困难企业。

“加强融资支持”“加快推动内外贸一体化”“培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业”……会议的一系列部署直面企业关切，支持帮助企业更好应对困难挑战。

中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授蔡之兵表示，会议强调“持续用力推进关键核心技术攻关”，具有很强的现实意义。攻克关键核心技术是突破“卡脖子”瓶颈、实现高水平科技自立自强的必由之路，也有助于提升企业在全球产业链中的竞争力。

 “创新推出债券市场的‘科技板’”，会议的这一部署引人关注。

在中央财经大学投融资研究中心主任李向军看来，继A股设立科创板、创业板之后，债市又将推出“科技板”，这将更好发挥资本市场服务实体经济的作用，进一步拓宽科技企业融资渠道，以低成本资金加速科技成果转化。

当前，人工智能正在加快赋能千行百业。会议提出，加快实施“人工智能+”行动。

蔡之兵表示，人工智能大模型的广泛应用，将更好赋能产业转型升级，培育壮大新质生产力，进一步提升我国产业链供应链韧性和安全水平，增强企业竞争力。

用深化改革开放的办法解决发展中的问题

越是面临困难挑战，越是要向改革要动力、向开放要活力。“要坚持用深化改革开放的办法解决发展中的问题”，会议释放出深化改革开放的重要信号。

加快建设全国统一大市场是畅通国内大循环、推动构建新发展格局的必然要求。会议要求，加快全国统一大市场建设，扎实开展规范涉企执法专项行动。

“构建全国统一大市场是一项重大改革任务。落实好会议部署，要加快完善市场制度规则，严格规范涉企执法，畅通要素流动，推动‘大市场’向‘强市场’转变，不断为高质量发展积蓄动能。”国家信息中心经济预测部宏观经济研究室副主任邹蕴涵说。

当前，世界经济正面临单边主义抬头的严峻考验，贸易保护主义快速升温，全球政经格局走势的不确定性增加。

“加大服务业开放试点政策力度”“加强对企业‘走出去’的服务”“同国际社会一道，积极维护多边主义，反对单边霸凌行径”……一系列重要部署释放中国坚定不移扩大高水平对外开放的决心。

“中国开放的大门将越开越大，不断以自身发展为全球经济注入确定性，继续担当世界经济增长的主引擎和稳定锚。”清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜说。

持续用力防范化解重点领域风险

统筹发展和安全，才能确保中国经济行稳致远。会议对防范化解重点领域风险作出具体部署。

会议提出，加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

今年以来，我国房地产市场延续止跌回稳的良好态势，在交易规模、房价走势、土地市场等关键指标上均呈现较好的修复态势，这反映市场信心正在进一步提振。北京大学房地产法研究中心主任楼建波说，会议的一系列部署，释放政策层面推动房地产市场平稳健康发展的鲜明信号。

楼建波表示，当前房地产市场仍处在调整阶段，其中结构性供需失衡矛盾亟待破解。对此，会议明确了加力实施城市更新行动、有力有序推进城中村和危旧房改造、加大高品质住房供给等系列举措，有助于全面提升居民居住品质和幸福感，更好满足人民群众日益多样的住房需求，促进行业中长期平稳健康发展。

会议还提出，继续实施地方政府一揽子化债政策，加快解决地方政府拖欠企业账款问题。

 “防范化解地方债务风险依然是当前及今后一段时间的重要工作。”何代欣说，加快解决地方政府拖欠企业账款问题，也有利于纾解企业资金流压力，稳定生产经营，提振市场信心。

着力保障和改善民生

人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。经济形势越是复杂严峻，越要兜住兜牢民生底线。

亿万经营主体是就业的主阵地。近期美国滥施关税，给一些企业带来挑战。会议提出，“对受关税影响较大的企业，提高失业保险基金稳岗返还比例”。

“会议的这一部署，旨在以真金白银的政策支持，切实帮助企业减负担、增后劲，支持更多企业留工稳岗，把资金用在了刀刃上。”中国人民大学公共管理学院教授许光建说。

物价关系经济运行，影响百姓生活。今年以来，国内物价运行保持平稳，但也要看到，国际农产品供应链不稳定性增加，对国内的传导影响加大。会议强调，加强农业生产，稳定粮食等重要农产品价格。

农业农村部市场与信息化司司长雷刘功表示，将压实种植面积，挖掘增产潜力，健全防灾减灾机制，全力以赴再夺粮食丰收。同时，积极配合有关部门做好市场调控，推动粮食价格保持合理水平，保护好农民的种粮收益。

“健全分层分类的社会救助体系”“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”“持续抓好安全生产和防灾减灾等各项工作”……一系列部署旨在补短板、强弱项，进一步增进民生福祉。

“坚持尽力而为、量力而行，扎扎实实把民生工作做好做实，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，将为经济社会高质量发展提供更为坚实的保障。”董煜说。

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