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2018年09月22日 稿件来源：人大专刊/解放日报 记者王海燕
代表建议改善扬招点，加快建设统一调度预约平台
打车难，老年乘客打车更难。上海正步入深度老龄化城市。对老年人来说，由于行动不便，出门打车的需求不断增加。而在这个新模式不断推出的时代，不少老年乘客因不会使用滴滴、微信、支付宝等新应用，打车很困难。
在市人大代表吴梦秋看来，老年人打车难，体现了出租车运营管理中存在的问题，折射出城市综合服务能力的短板。今年两会上，他提交了一份关于缓解老年乘客打出租车难的建议。目前已得到市交通委的答复。
搭载老年乘客被认为有风险
“搭载老年乘客被认为会为出租车司机带来经营风险。”吴梦秋说。据部分司机反映，老年乘客普遍行动不便、反应迟缓，在行驶过程中发生意外风险时自我保护能力欠缺，加之老年乘客本身体质不佳，发生意外伤害的后果更严重，司机需承担经营风险。据《上海市出租汽车管理条例》规定，客运车费中包括乘客意外伤害保险费，可司机对此项规定知晓度不高、保险意识薄弱，对发生意外伤害事故后的责任认定与索赔流程更不清楚，在不了解如何合理规避风险的情况下，普遍选择拒载高风险乘客。
吴梦秋建议，加快推进乘车意外伤害险有效落地。目前，各大正规出租车公司已向保险企业投保意外伤害险，吴梦秋说，在出租车司机培训中强化保险意识和具体操作流程、案例等相关内容教育。在乘客上车提示语音中，加入“本公司已为您本次出行购买意外伤害险”相关内容，告知乘客在遇意外伤害情况下可通过理赔途径合理认定责任、解决争议，为司机和乘客免除后顾之忧。
市交通委回复，吴梦秋代表提出的“乘车提示”中加入相关险种的内容可行，但在实际操作中，要综合考虑乘客对于事故赔偿的忌讳和感受，“随着法制观念不断健全，乘客的维权意识不断增强，下一步将研究通过文字提示告知乘客享受的权益及保障。”
扬招难和扬招便捷度有关
出租车扬招上下客遇停车难问题。部分出租车司机反映，在黄线禁停路段，即使看到乘客扬招，也不敢停车上客。而在下客环节，老年乘客遇到的困难更多。老年乘客搭乘出租车前往医院的比较多，医院周边停车难与交通拥堵问题并存，老年乘客因行动不便，无法在医院外围提前下车，致使出租车司机增加营运难度和成本，自然不愿搭载老年乘客。
“老年乘客之所以扬招难，和扬招点的便捷度有关。”吴梦秋说，目前，部分市区道路正在试点建设出租车扬招点，但收效甚微，乘客和司机两端都没有养成指定地点上下客的习惯。
“招手即停和指定扬招点并存的情况下，更为便捷的招手即停模式自然成为首选。”吴梦秋建议，在市中心长黄线道路主推扬招点上下客模式，出租车有序载客、乘客按序候车，以达到车不挑客、客不挑车的调控目标。对黄线停车上下客行为坚决予以处罚，倒逼司机和乘客在长黄线路段只能选择扬招点上下客。
市交通委表示，已会同公安交警部门积极推进出租汽车候客站点和临时上客点的建设，以确保持续改善城市道路通行秩序，切实减少违法停车行为，在中心城区施划禁止停车线路段的公交车站，设置出租车上下客点104处，提供临时候客泊位219个，为老年人叫车提供便利。其次，针对公交车站、学校、商业网点周边等合理的临时停车需求，在不影响周边道路交通的前提下，在公交车站、学校周边路段设置禁止长时停车线（黄虚线）1563处。
市交通委表示，下一步将继续理顺出租汽车候客站点规划建设体制，明确区建交委或交通委负责本区站点规划布局和站点建设，会同公安部门“先易后难”地推进落实本市出租汽车候客站点的规划建设。
形成电调+站点候客模式
老人打车为何更难？原因之一就是老年乘客缺乏扬招乘车的替代方案。随着网约车平台兴起，老年乘客缺乏应对的良策。目前各大出租车运营企业电话订车平台仍在运作，但约车电话号码各异，一般不为老年乘客熟记。本市在2004年曾尝试搭建“96965”统一电调平台，但因实际效果不明显而停用。
“在网约车平台的冲击下，上海出租车行业电调平台各自为政、信息不畅问题更为突出。”吴梦秋建议，由政府主管部门牵头，打破各大出租车运营企业之间的信息壁垒，建立行业统一的调度平台，收取固定电调费，有效规避乘客盲目加价、司机坐地起价的行业乱象，采用简便易记的短号码，方便老年乘客以及各年龄段乘客群体约车。
市交通委表示，根据本市《发展实施意见》，今年将加快建设本市巡游车统一调度预约平台，引导巡游车通过电话、互联网等方式提供运营服务，还将统筹规划并加快建设出租汽车候客泊位和停靠点，逐步形成以“电调（电话、互联网等方式）+站点候客”为主的运营模式，减少车辆空驶，提高运营效率。
吴梦秋认为，老人打车难，也体现了出租车市场总体运能供给不足。要加快推进出租车行业供给侧改革。作为城市公共交通体系的组成部分，出租车与公交、地铁等出行方式应差异化定位，出租车行业属现代服务业，应突出其“定制化出行服务”的行业价值。随着网约车平台受到合理监管，早期低价竞争、两头补贴的野蛮生长模式将不复出现，行业定价再度回归理性，这也为出租车行业优化定价结构和利益分配结构提供了窗口。
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发表于 2018-9-22 19:58:55
