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来源：解放日报 作者：安峥 日期：2026-04-03
本报记者安峥
北约77岁“生日”快到了，美国“退约”阴云却再次笼罩。
据新华社援引英媒4月1日报道，美国总统特朗普正“认真考虑”让美国退出北约。更早两天，美国国务卿与防长接连放话：部分盟友拒绝配合美国，美国需重审与北约的关系，特朗普将在对伊朗军事行动结束后就北约未来作出决定。
问题随之而来——美国真的可以由特朗普“一键退出”吗？
“北约是纸老虎”
北约成立于1949年冷战初期，如今已扩展至拥有32个成员国。对美国历任总统而言，它不仅是维护欧洲秩序的关键支柱，更关系到美国自身的核心利益。但特朗普并不认同这一逻辑。
2017年，他首次参加北约会议，便指责盟国没有将GDP的2%用于国防开支、“搭美国便车”。2018年北约峰会期间，他甚至询问时任国务卿蓬佩奥和国家安全顾问博尔顿：美国是否应该“创造历史”退出北约？
自伊朗战事爆发以来，特朗普对北约盟友的不满加剧，并点名欧洲多国不愿向美国提供更多支持——从对联合护航倡议反应冷淡，到西班牙拒绝美军使用基地、意大利限制美军起降、法国拒绝相关军机过境等。
4月1日，英媒报道，特朗普表态称，他“绝对”正在考虑退出北约，并称自己从未被北约左右，还说知道“北约是纸老虎”，俄罗斯总统普京也清楚这点。
面对“退约”威胁，英法德等欧洲主要国家4月1日并未正面接招，而是大多采取降温姿态：重申不参战立场、强调北约防御属性、推动欧洲加强自身安全责任，同时强调与美国关系的重要性等。
须经国会批准
尽管特朗普声称考虑“退约”，但现实中，他首先会踢到法律铁板。
美国国会2023年通过的一项法律明确规定，总统若要退出北约，必须获得参议院三分之二多数同意，或通过国会立法。该条款由时任共和党参议员、现任国务卿鲁比奥与民主党参议员凯恩共同提出，并被纳入2024财年《国防授权法案》。
目前，共和党在参议院仅占据微弱多数，即便所有共和党人都支持“退约”，也仍需14名民主党参议员倒戈。这在现实中几乎不可能。
参议院跨党派“北约观察小组”负责人、共和党人蒂利斯明确表态：总统不能单方面退出北约，不应破坏这一军事联盟。他警告，美国军方高层反对切断与北约的关系，此举风险巨大；没有北约，美国人将付出沉重代价。参议院少数党领袖舒默也发帖称，参议院不会因为特朗普不满盟友而投票退出北约、抛弃盟友。
不退也能“掏空”？
不过，特朗普自首次执政以来一贯蔑视制度约束，已带领美国先后退出伊朗核协议、巴黎气候协定、世界卫生组织、联合国人权理事会等多个国际机制。
更重要的是，过去半个世纪，美国总统曾多次绕过国会，单方面终止国际条约。因此，上述法律屏障并非牢不可破。
2020年美国司法部法律顾问办公室在讨论退出《开放天空条约》时便提出，总统对条约终止拥有专属权力。这一观点也被部分法律人士延伸用于北约问题。换言之，特朗普完全可能援引总统外交事务专属权力，主张2023年相关法律违宪。
即便法律路径受阻，在实际操作层面，特朗普也有空间悄悄“掏空”北约。比如，美国国旗可能继续飘扬在北约总部，但华盛顿可以大幅削减驻欧兵力，降低实际投入和领导责任。又如，白宫可通过减少参与、绕开机制，让北约在关键事务中边缘化。
类似操作其实早有先例。本世纪初，美国在伊拉克问题上便绕开传统北约框架，以“自愿联盟”的名义发动战争，已展现其另起炉灶的能力。这次在伊朗问题上，类似逻辑再次浮现——特朗普试图绕开整体机制，拉拢部分盟友为其军事行动背书。
这背后也折射出北约内部的深层矛盾：它从诞生起，就是美式霸权在欧洲的军事支柱、制度抓手，本质上服务于美国的全球战略。
但随着成员国实力、政治取向与安全关切不断分化，“责任分担”早已从技术问题演变为各国之间的利益博弈。一旦战火燃起，这种裂痕便迅速放大、难以掩饰。
责任编辑：日升 | 
发表于 2026-4-3 15:14:22
