基层干部拿自己开刀 村民从对着干变跟着干

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题记
“疾风识劲草，烈火见真金。为了党和人民事业，我们的干部要敢想、敢做、敢当，做我们时代的劲草、真金。”
推动疏解
离不开思维方式创新
讲述人：西城区常务副区长孙硕
一说“动批”，北京人没有不知道的。按照市政府的部署，“动批”下面的13个市场、1.2万个摊位今年年底前要全部完成疏解，我作为西城北展地区指挥部的总指挥，是这项工作的头号负责人。
这事儿难吗？太难了！第一，利益关系复杂。13个市场产权方各式各样，有民营企业，有市属事业单位，还有央企。产权方把楼租给市场，市场又把摊位租给商户，商户又层层转租，中间的利益关系盘根错节，一个比一个复杂。
第二，牵涉面儿广。“动批”已经存在30年了，每天四五万人在这里头“吃饭”，你把人“饭碗”端了，这些人能乐意吗？
13个市场的疏解不能跨大步子，要“一楼一策”，稳步推进。这是当时区委区政府定下的调子，现在看是对的。
打响疏解“第一枪”是在天皓成服装批发市场。我记得是2014年2月底贴的疏解公告。因为当年6月份，商户的租赁合同就要到期。我们找市场经营方谈，到期后就不再续租了。市场方说了，“不续租可以，但是商户的抵押金还有各项赔偿费用加起来有2000多万，我拿不出来。”
疏解归疏解，商户的基本利益必须得到保证。市场不是拿不出钱来吗？我们的策略是产权方另找一个承租单位，把楼租出去，实现产业升级，然后几方一块想办法，平衡疏解资金。
方案定下来后，我们发动身边资源，到处找有意向的承租公司，结果谈了十几家，没有一家谈拢。眼看到了6月下旬，还是没有音信。市场方说，如果找不到承租公司，他们就接着经营。那几天真是我压力最大的时候，整晚整晚地睡不着觉，撞墙的心都有。
印象最深的是那年6月28号，市场租赁到期的前两天，200多名市场商户到北展指挥部，把我们围住了。商户有情绪，这能理解，关键是要把问题妥善解决了。那天，我们把商户请到附近动物园的礼堂，通过各种措施，把矛盾暂时性地缓和了。
实际上，一直到2014年10月份，新的承租方才正式确定下来，也就是现在的宝蓝金融创新中心。产权方、市场经营方、新承租方、政府，好几家单位坐在一起谈了十多次，最终才把疏解资金怎么平衡的事解决了。一年后，宝蓝金融创新中心顺利营业了。
这是疏解的“头一仗”，接下来更加艰苦。矛盾各式各样，有的是市场刚开业一两年，经营方投入十多亿，闭市意味着无法收回投入，死活不同意；有的是产权方拿不出足够的赔偿资金；甚至有个市场的老板躲避疏解，连续约了他3年，到现在连个人影都看不见。
作为属地政府，我们既要迎难而上，积极地推动市场疏解，同时要确保合理合法合规，让疏解稳定有序进行。这离不开政府部门之间的紧密协作，更离不开思维方式的创新。这就是我们摸索出来的经验。
现在，“动批”已经完成8个市场的疏解，还剩下5个市场，其中有两个近期就要动。谈判还在一天天进行，“硬骨头”还没有完全啃完，但我们有十足的信心。今年年底前，“动批”将彻底退出历史舞台。
居民愿望这么迫切，我们敢不成功吗？
讲述人：东城区房屋征收中心主任刘志刚
我以前在北片工作，东二环商务区建管办，最现代化的地区。所以第一次来望坛，想不到，怎么还有这样的区域！
我们总结这个项目有十大难：人均房屋面积最小、困难群体最多、未登记房屋比例最高、居民文化水平低、89家产权单位基本都倒闭了……入户调查，发现还有非宅住人的情况，以前从没遇到过，法律法规都没有可参照的。
我们专门去上海学习，去了四次。人家说，你们做反了一件事，你们是“无情的政策，有情的操作”，结果谁都等着，等到最后当“钉子户”。现在颠倒一下，变成“有情的政策，无情的操作”，在制定政策的时候，把共性的问题讨论透了，把人群特点分析透了，为每一个项目“定制”人性化的方案。方案一旦定了，一个字儿都不能改。就是阳光征收，一把尺子量到底，谁写条子也没用。
制定政策阶段，是最困难最枯燥最不见成绩的，我们20多个人进山封闭，有律师、有区政府的、有街道办事处的、有征收部门的，一次10天，封闭了3次。从吃早点开始讨论，头脑风暴，一直讨论到睡觉。光征收补偿方案我们就做了四五十版，最后跟区政府汇报的时候怕混淆，都标上这是第47版还是48版。每一版方案，我们都把老百姓的实际情况放进去进行桌面推演，看公不公平。最后方案出来，公示了30天，又根据居民的意见再次修改，才最终定下来。
项目所有的信息和政策都输入电脑，任何人都改不了。我们有一个规定，主协议“有一字手写无效”。我们手里没有权力，都放出去了。像这次有9616套奖励房源，全都公布出来，我们手里一套不留。区委书记说，“你们真是操碎了心。”这里面没有我们的利益，都是公共利益，政策都是为大多数人着想。
预签约那天，以为能来2000户，实际上来了4880户，人像潮水一样涌向排队点，我的心情太激动，说明老百姓很认可我们的方案。我们的工作有多细？光延庆监狱就去了很多趟！我们有居民在里面，虽然是犯人，但他的合法权益我们要保障。最后他从监狱里给我们写来表扬信。我们光锦旗就收了一百多面。
从去年9月23日宣布项目启动以来，春节放过三天假，清明节放了一天假，没有星期六日，一直在工作。4月8号预签约地点摇号那几天，我们连续一周没回家，在旅馆包了20个房间，早上晨会四点开，晚上十二点回，凌晨三点半闹钟又响了。有一天，一个同事拿手机给我看，是段视频，他们家孩子录的，跟我说：“刘大大，你放我妈一天假吧！”我没法往下说了，再说眼泪下来了。
李克强总理有句话，棚改再难也得干，这是老百姓的大事。望坛项目前期调查，居民有98.51%愿意征收，是全市所有项目中比例最高的，这里的居民征收的愿望最迫切。我们敢不成功吗？对老百姓有交代吗？为了百姓，吃多大的苦，都必须成。
拿自己开刀，村民从“对着干”变成“跟着干”
讲述人：大兴区西红门镇党委书记郑亚君
“我媳妇说我要是敢动她娘家的厂子，就跟我离婚。”“我们村老张带着十来个人抄着家伙在村口设卡，把我们的车拦在外面。”“有人连夜在院儿里搭起两间房，拆除面积不降反增。”镇拆除腾退工作会上，干部们轮番向我倒苦水，脸色都不好看。
这是去年10月底我刚上任西红门镇党委书记时的事儿，那时候拆除腾退“百日攻坚行动”刚刚启动。镇里启动拆除腾退已经六年了，剩下的几百万平方米都是骨头里的“硬骨头”，我心里打鼓，甚至做了“最坏”的打算——最不济也得拆一半儿。
最初的一个月，村民不理解，和政府“对着干”。有的人家里开小作坊挣钱，有的人靠吃“租子”获利，认为政府拆除腾退是杀家里下蛋的“母鸡”。月末，签约总面积不到20万平方米。
怎么办？这个时候，党员干部不带头拆，怎么有力度说服别人！各级干部、党员、村代表都要做这场攻坚战的排头兵。我每天至少要跑一个指挥部，花三四个小时解开干部的“思想疙瘩”是常事。干部们逐渐认识到：不真刀真枪改革，居住环境只会越来越差，我们的管理压力也会越来越大。
大账算明白了，干部的思想也通了。大家拧成一股绳，劲儿往一处使。团河北村书记关亚新拿自己“开刀”，拆掉自家经营了二十几年的养殖场，意味着一年近百万的收入没了。爱人和他吵过闹过，可最终拗不过他。他说，腾笼换鸟，产业升级，未来西红门只会更好，咱们的日子不会比现在差。接着他又发动身边的亲戚朋友签协议，讲人情、说道理，对说不通的亲戚朋友，敢于动真碰硬。有的朋友和他就此疏远，还有亲戚成了陌路人。
有付出就有回报，第二个月的签约面积成倍增长，达到80多万平方米。村民的心态逐渐从“对着干”变成“站着看”。
村民的态度变了，我们赶紧就着这股劲儿调整工作方法，利用各种方法反复向村民解释政策、宣传前景，告诉大伙这么干究竟有啥好处。团河南村书记王学明亮堂的高嗓门越说越哑，到后期几近失声。建新庄村书记王运玖刚做完心脏支架手术不久，彻夜准备讲稿。事实证明，老百姓是通情达理的，不到一周，全村的拆除腾退任务全部签约。
成片的绿地取代了杂乱的工业大院，充满现代气息的金融谷拔地而起，高端产业给村民带来了新的就业机会。看得见的好处让村民从“站着看”变成“跟着干”。
有村民主动把不愿离开的租户清退，拆起了自家的房子，拆除腾退指挥部前一度出现了排队签约的场景。最后的40天，拆除腾退面积达到了近400万平方米。
2017年1月15日24时，是我毕生难忘的一个时刻，“百日攻坚战”以胜利告终，我们超额5%完成了拆除腾退目标，全镇小散乱污企业彻底停产。
指挥部里灯火通明，我眼前的干部们，脸晒得黝黑，人瘦了一圈。为了这次行动，许多干部把家里的亲戚都得罪光了，但他们无悔初心。从他们的泪光里，我能读懂，如果再有一次机会选择，他们还会这么做。

来源：北京日报 作者：王海燕 于丽爽

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