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来源:上观新闻 作者:王海燕 2017-03-13 06:12:16
对“阿大葱油饼店”类的弄堂美食应该实施人性化管理。
转角不经意间邂逅的弄堂美食深得市民喜爱，可因为房屋产权、环境影响等因素，办不出证照而处境尴尬。该如何管好城市中的这些“烟火气息”？两会会场里，不少代表委员认为，对“阿大葱油饼店”类的弄堂美食应该实施人性化管理。
“老百姓都很喜欢家门口的这些特色小摊，便宜、味道好，甚至排队去买。”谈到弄堂美食，朱国萍代表深有感触。不过她也坦言，很多美食小摊面临扰民问题，不少都办不出证而饱受质疑。
此前，上海弄堂里“梦花街19号馄饨店”、“阿大葱油饼店”，这两家被食客“点赞”的小食店，因无法办理证照一度被关停，引发舆论热议。
“美食店办不出证的原因很复杂，不一定是卫生不过关，还掺杂着市容环境、消防安全、邻里关系等其他因素。”朱国萍说。
调研显示，上海弄堂的美食店一部分是由于经营场所为违法建筑，不符合办照条件，这部分占比超过五成。另外还有因房屋性质原因不能办证的。比如，一些原规划为建设用途或其他用途的土地上建造的房屋，被擅自改变用途，或是，经营场所条件所限，无法通过环评要求的，这部分占比逾四成。比如梦花街馄饨无证的主要原因是场所条件有限且扰民。
“对这类弄堂美食，不能一棍子打死，需要制度创新，给他们一个出路。”代表们认为，小摊点从业者大多是低收入者和进城务工人员。一方面，市民对这些小餐饮店有刚需，另一方面，无证餐饮一旦被简单取缔，店主就失去生存依靠。对他们应本着严格管控的原则做好温情引导和监督，尤其对那些深受喜爱的弄堂美食要加强人性化管理，而不是一罚了之，一关了之。“对这类餐饮，希望在保证食品安全的同时，探索一条分类分层监管道路。“
“类似阿大葱油饼的这些小摊贩、小商贩是城市的特色，应该支持它们发展。”全国人大代表曹可凡说，在世界很多城市，街头小摊都是当地的一大特色，比如台北有夜市、新加坡也有很多小而美的摊点。“不能想像有一天这些特色的小摊不见了，这个城市的气味就变掉了。”
如何让这些弄堂美食美味而令人放心？有代表提到，上海率先在全国作出创制性规定，对此类现象进行了立法探索。根据即将实施的《上海市食品安全条例》，弄堂美食———上海的小餐饮店有望通过备案经营纳入政府监管。
条例规定，实施分类管理，对经营食品符合食品安全卫生要求、不影响周边居民正常生活的小型餐饮服务提供者，通过临时备案这一救济措施予以纳管，对未依法取得食品经营许可或者不符合临时备案条件的小型餐饮予以禁止。同时，要求市场监督管理、环境保护、房屋管理、消防安全、城市管理行政执法等部门加强事中事后监管工作。
事实上，这一救济措施已经在阿大葱油饼店进行了试点。效果明显，过去阿大煎饼用油是常年不换的“老油”，进货来源也不规范，存在着诸多食品安全问题。重新开业后，在黄浦区监管部门引导下，其卫生标准大幅提高。
“阿大葱油饼事件最终体现了人性化管理。”曹可凡说。代表们表示，对此类弄堂美食，立法从保障食品安全和满足市民日常饮食需求相结合出发，是一条创制性规定，为人性化管理留足空间。
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发表于 2017-3-13 11:50:56
