破解“连环债”，湖南省委书记三个月两次去株洲

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破解“连环债”，湖南省委书记三个月两次去株洲

据《湖南日报》报道，2月17日，湖南省委书记沈晓明在株洲调研。

在中天麓台项目建设现场，沈晓明了解债务对冲清偿情况以及株洲市构建“连环债”清偿机制的思路举措。通过债务对冲和清偿，该项目已在停工2年多后全面复工。

连环债是指机关、事业单位、国有企业、民营企业之间形成的、超过正常账龄的拖欠账款。

政知君注意到，这已经是沈晓明在3个月内第二次到株洲调研，并关注“连环债”问题。

账款拖欠的“连环套”集中表现为政府欠国企、国企欠民企。应收账款久拖不决，会影响企业生产经营和投资预期。探索构建连环债清偿机制，能减轻社会债务规模、畅通国民经济循环、激发中小企业活力，从而促进经济高质量发展。

在湖南，“连环债”是目前制约高质量发展的堵点问题之一。

一段时间以来，湖南频频对“连环债”出手。

2024年

8月，湖南省副省长王俊寿赴湖南省委金融办、人民银行湖南省分行调研，期间围绕“探索构建连环债清偿机制”展开座谈，强调要全面构建连环债清偿机制，保持货币流动性合理充裕，防范化解金融风险，有效盘活金融资产。

11月，沈晓明在株洲调研时指出，要在探索构建“连环债”清偿机制等方面取得更多实效。

12月，王俊寿前往株洲市调研，提出要有效解决“政欠企、大欠小、国欠民”问题；进一步强化约束，通过法律、纪律、道德等手段健全拖欠主体约束体系；进一步完善机制，利用增量政策，创设金融工具，为化解连环债提供更多路径。

2025年

1月，湖南省政府工作提出，要探索构建“连环债”清偿机制，加力整治拖欠企业账款行为。

2月，沈晓明以“省委全面深化改革委员会主任”身份主持召开省委全面深化改革委员会会议，会议审议通过了《关于探索构建连环债清偿机制的实施方案》。

会议指出，要全面摸清湖南全省连环债底数。要找准突破口，加强对承担改革任务试点市的指导支持，为相关改革在全省铺开创造可复制可推广的经验模式。

株洲就是湖南省探索构建“连环债”清偿机制改革的唯一试点市。

据《湖南日报》报道，株洲目前已基本摸清“连环债”底数，并初步形成了改革思路。

此次沈晓明在株洲调研，了解债务对冲清偿情况以及株洲市构建“连环债”清偿机制的思路举措，鼓励积极探索适宜的模式和机制，为这项改革在全省铺开提供可操作的经验。

在国家层面，解决拖欠企业账款问题一直备受重视。

2023年4月的中央政治局会议提到，“要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题”；

2023年9月的国务院常务会议提到，“省级政府要对本地区清欠工作负总责，抓紧解决政府拖欠企业账款问题，解开企业之间相互拖欠的‘连环套’，央企国企要带头偿还”。

2024年10月，中办、国办印发了《关于解决拖欠企业账款问题的意见》，对推进解决拖欠企业账款问题作出系统部署，要求“加强政府投资项目和项目资金监管”“健全防范化解大型企业拖欠中小企业账款的制度机制”“督促国有企业规范和优化支付管理制度”“优化拖欠中小企业账款投诉管理运行机制”等。

2月17日召开的民营企业座谈会上指出，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。要着力解决拖欠民营企业账款问题。

座谈会后，国家发展改革委副主任郑备在接受媒体采访时明确表示，接下来将与有关方面一道解决拖欠企业账款等问题。推动地方政府、国有企业落实责任，用好新增地方政府专项债等政策，切实加快清欠进度。

政知见