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2021年1月5日至12日，朝鲜劳动党第八次全国代表大会在平壤召开。来自朝鲜劳动党中央领导机关和各级党组织的5000名党员代表与会。由于此次大会将影响和决定朝鲜未来一段时期内的国家经济社会发展战略和对外关系发展大局，受到区域内相关国家和世界舆论的高度关注。
综合朝鲜劳动党八大会议议程、内容、形成的决议及金正恩所作的劳动党七届中央委员会工作总结报告来看，朝鲜劳动党八大向外界释放了如下三个方面的重要信号。
（图片说明：朝鲜劳动党第八次代表大会1月12日会议的现场。新华社/朝中社）
稳步推进“正面突破”战略
2019年12月底，朝鲜在七届五中全会上宣布，将采取“正面突破”战略应对美国及敌对势力的制裁和封锁，为朝鲜社会主义经济社会建设开辟新的出路。为顺利实施这一战略，朝鲜举国上下做了充分的动员和准备。然而，进入到2020年，突如其来的新冠肺炎疫情和洪水、台风等自然灾害打乱了朝鲜的战略部署和计划的实施，朝鲜不得不将大部分精力和有限的资源物资转向疫情防控和灾后重建上。由此，朝鲜拟推进的“正面突破战”严重受挫。对于受挫的原因，金正恩在工作总结报告中既分析了外部及客观因素的影响，同时也指出了具体实施计划、内部管理机制、干部工作方式方法及态度等方面存在的问题与不足，并号召全体党员和干部，要从中吸取经验教训，为下一阶段的斗争和经济建设寻找对策和方法。
从金正恩在工作报告中提出的新的国家经济发展五年计划总体方向、目标、推进策略、重点领域、实施方法、具体手段等综合情况来看，朝鲜下一阶段拟实施的经济发展五年计划，可谓是“正面突破战”的2.0版本。首先，再次强调了要动员和集中内部资源和力量强化自力更生、自给自足的原则和宗旨。金正恩指出，自力更生、发展自立经济是当前环境和条件下朝鲜社会主义建设始终要坚持的政治路线，要不断深化、巩固和发展。其次，在深刻总结分析和吸取经验教训的基础上，寻找和探索改进措施和对策方法。不仅要在客观和外部因素上分析计划受挫的原因，更要在主观能动性及内部因素上查找问题，并制定符合实际情况的实施方案。第三，构建和完善不受外部环境干扰和影响的国家经济建设发展自立体系和结构，使国民经济发展驶入正常化轨道。积极推动原材料、基本物资的国产化，通过科技创新手段保障生产正常化和生产设施的现代化改造，使对外经济活动服务于夯实与增强自立经济的基础与潜力的目标。最后，明确了国家经济发展五年计划的总方向和总目标是促进经济全方位发展、不断提高人民生活水平。为此，对发展国民经济起重要推动作用的金属、化工、电力、煤炭、机械、矿产等主要经济部门以及涉及民生领域的交通运输、通讯、商业、国土、城市管理等部门提出了新要求和新发展目标。朝鲜此次提出的“正面突破2.0”战略，是在全面分析朝鲜所处的内外部环境、面临的现实问题和困难以及深刻吸取前期经验教训基础上采取的斗争路线和战略举措，对未来五年朝鲜的国家经济社会建设和发展起着决定性的指导作用。
（图片说明：朝鲜劳动党第八次代表大会1月12日会议的现场。新华社/朝中社）
全面扩大和发展对外关系
2019年2月，朝美河内会谈无果而终后，一度热络的朝美关系因特朗普将主要精力和关注点放在竞选连任上逐渐降温。朝鲜也觉得在特朗普四年任期内不可能达成双方都能够接受的重大协议，转而等待和观望美国的大选结果。2020年1月，朝鲜为防止新冠疫情的传播和扩散，以威胁国家安全为由，关闭了所有与外部的交流往来通道，并拒绝与美韩进行面对面的接触。2020年6月16日，因韩国脱北者团体向朝鲜境内散布反朝宣传单事件，朝韩共同联络事务所被朝鲜炸毁。由此，朝韩关系、朝美关系陷入到了谷底。根据当前朝鲜所面临的封锁和制裁压力、美国候任总统拜登的对朝政策充满诸多不确定性以及疫情防控常态化的现实情况，朝鲜劳动党八大对今后一段时期就全面扩大和发展对外关系作了如下政策阐述。
（资料图片：2018年4月27日，朝鲜国务委员会委员长金正恩（左）与韩国总统文在寅在板门店交换签署的《为实现半岛和平、繁荣和统一的板门店宣言》（简称《板门店宣言》）。新华社发，韩朝首脑会晤媒体报道团供图）
首先，在朝韩关系上，朝鲜认为当前朝韩关系陷入低谷的原因在于韩方没有切实履行朝韩宣言（即《板门店宣言》、《９月平壤共同宣言》）中的内容，并且一直没有停止对朝鲜的敌对行为。目前韩方欲推动的诸如疫情防疫合作、人道主义合作、个人旅游等均为非本质问题，无益于双方关系的改善，也不会对双方关系产生根本性的影响。韩方应停止购买和引进尖端武器与装备，并终止与美国的军事演习。今后双方关系能否得到恢复、改善和发展，取决于韩方的态度，韩方付出多少，朝方回报多少。朝方将根据韩方履行朝韩宣言的实际情况和回应朝方正当要求的程度，推动双方关系发展。韩国的态度如有转变，朝韩关系近期就可以回到三年前的春天——即全民族期盼和平与繁荣的新的出发点。其次，在对美关系上，朝鲜强调要继续坚持“针锋相对”（强硬对强硬、善意对善意）的原则和立场，并将对外政治活动的焦点集中于应对和反制朝鲜发展建设的阻挠者和最大敌人美国身上。朝鲜认为，在美国，无论谁当权执政，美国的本质和对朝政策都不会改变，相关外事机构和部门应制定相应的对美策略，并持续扩大与反帝自主力量的合作与协调。朝鲜强调，今后建立新的朝美关系的关键钥匙掌握在美国人手中——即美国能否撤消和改变对朝敌视政策。朝鲜将继续以“针锋相对”的方式与美国进行斗争和斡旋。最后，强调了为营造有利的外部环境，在推动对外关系交往当中与社会主义国家、进步政党进一步加强团结与合作、扩大关系发展的重要性。
朝鲜的上述立场表述即是其今后的总体对外关系发展框架和策略，对下一步的朝韩关系、朝美关系以及半岛局势的发展和走向都将产生重要影响。
继续增强国防自卫能力
金正恩在工作报告中指出，国防自卫能力既是国家存续发展的基石，又是保护国家和人民安全、维护朝鲜半岛以及世界和平的重要手段和保障。在当前以美国为首的敌对势力持续对朝鲜实施敌对政策、采取敌对行为的背景下，朝鲜将继续采取巩固和增强国防自卫能力的战略举措，为朝鲜的社会主义建设及朝鲜半岛的和平与繁荣保驾护航。在未来一段时期内，朝鲜计划在国防工业和国防科技发展方面进一步加大投入和研发力度，并在一系列战略目标和一批核心战略项目上实现重大突破。例如，实现国防科学技术的进一步发展，研发出更多、更先进的尖端武器和战斗器械，使人民军队更加尖端化、现代化和精锐化。又如，将武器装备的智能化、精密化、无人化、高性能化和轻量化作为军需工业的研发目标来重点推进。此外，在一些重大战略武器技术升级方面实现发展和突破，在应对朝鲜半岛和区域内的军事威胁以及战略威慑力方面占据更多主动性。金正恩在报告中强调，国防自卫能力的增强和提升，将有力地遏制战争的威胁，为开创朝鲜半岛及地区的和平繁荣时代提供坚强保障。从金正恩的上述表述内容来看，朝鲜采取增强国防自卫能力是被动和不得已而为之的举措，如果美国不改变对朝敌视政策、不停止军事威胁，朝鲜将在增强国防自卫能力的道路上继续向前。
（资料图片：2019年2月27日，在越南首都河内，记者在国际媒体中心观看和拍摄朝鲜最高领导人金正恩（屏幕右侧）与美国总统特朗普会面的电视直播。新华社记者 吴晓初 摄）
除了上述重要事项之外，朝鲜在劳动党八大会议上就党建工作中存在的问题与不足，党建工作在引领经济建设、内政外交等方面的重要性，以及如何进一步加强和完善党建工作作了具体部署和安排。
朝鲜劳动党八大是在外部严厉封锁制裁、新冠疫情防控常态化、灾后重建任务繁重、美国对朝政策充满不确定性等多重复杂因素交织背景下召开的，其讨论制定的经济、外交、军事、党建等方面的新的斗争路线和战略战术方针，不仅对朝鲜未来五年的战略发展方向起着决定性的影响和作用，而且连带着对朝鲜半岛以及东北亚的局势走向也将产生重要影响。在当前美国新政府对朝政策尚未正式形成和出台之际，朝鲜阐述的政策立场和释放的信号，想必对拜登政府的对朝政策制定也会产生一定的效果。可以说，朝鲜劳动党八大的召开意味着朝美间围绕半岛无核化和和平机制构建的博弈又将进入到一个新的阶段。
（作者朴光海为中国社会科学院信息研究院研究员）
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发表于 2021-1-14 08:06:47
