独山县政府性债务已减至140亿，如何偿债

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导读：独山县当地政府债务从400亿元降至2019年140亿元，综合债务率在下降，但偿债压力依然很大，随着财政收入大幅下滑，债务逾期存在“破窗”风险。

作者 | 第一财经 陈益刊

一段“独山县烧掉400亿元”的视频，更直观地暴露出贵州黔南州独山县原县委书记潘志立盲目举债问题。

根据《中国纪检监察报》此前报道，潘志立罔顾独山县每年财政收入不足10个亿的实际，盲目举债近2亿元打造“天下第一水司楼”“世界最高琉璃陶建筑”等形象工程、政绩工程。2018年12月份他被免职时，独山县债务高达400多亿元，绝大多数融资成本超过10％。

不过仅用一年的时间，独山县政府性债务就被大幅削减。

根据独山县政府公布的数据，截至2019年12月，独山县政府性债务总计约139.52亿元。

政府性债务具体分为三类，第一类是政府负有偿还责任的债务，需由财政资金偿还的债务，政府及其组成部门是法律意义上的负债主体，属于“政府债务”。截至2019年12月，独山县政府负有偿还责任的债务约135.68亿元。

第二类为政府负有担保责任的债务，当某个被担保人无力偿还时，政府需承担连带责任的债务。截至2019年12月，独山县这笔债务为1.46亿元.

第三类是政府可能承担一定救助责任的债务，即当债务人出现偿债困难时，政府可能需给予一定救助的债务。截至2019年12月，独山县这笔债务为2.38亿元。

由此可见，独山县政府性债务主要是政府负有偿还责任的债务，占比高达97%。不过这远低于此前官媒披露的当地2018年底400亿元负债数据，400亿元负债是否包括隐性债务尚不清楚。

2018年，独山县已经开始稳步化解政府债务。

2019年独山县政府工作报告称，2018年当地一方面严格落实“七严禁”，严控新增债务，完成2014年底以前存量债务置换，综合债务率稳步下降。另一方面，通过展期谈判、争取财政资金、对接银行贷款、土地出让收益、规范融资和项目建设等方式，有效缓释和防范了到期债务风险。

2019年，当地通过积极争取地方政府债券转化，协商延期支付到期应付工程款，审计核定核减债务，统筹财政预算、上级转移支付、政府基金预算、行政事业单位资产变现、平台公司房产变现、平台公司市场化改造等措施化解政府隐性债务。通过资产运营处置，争取预算内项目资金回补已实施基础设施补短板项目，土地综合开发收益，平台公司整合转型，展期谈判延长债务期限等措施防范化解关注类债务风险。

面对当地盲目举债形成的一些形象工程、政绩工程、烂尾工程，当地采用续建、缓建、转建和压缩建设规模等方式，分类分批推进整改。

目前，当地续建项目已完工18个，在建项目32个，转建项目17个。比如，以原毋敛古城大戏楼、三大庙项目为载体进行转建，招引企业盘活资产。再如，对社会关注的“水司楼”(净心谷大酒店)项目，通过努力，采取市场化运作模式签订合作协议，将于近期进场施工。正是通过市场化运作这些项目，企业接手后，也实现了政府债务剥离。

尽管政府性债务远低于此前400亿元，但债务压力依然很大。

上述政府工作报告称，独山县集中偿债压力较大，没有处理好发展与风险的关系，没有形成完善的“借用还”和“责权利”相统一的债务管理机制，债务总量大、还款时间集中，债务逾期存在“破窗”风险。

2019年受经济下行等因素影响，独山县财政总收入完成仅8.27亿元，比上年大幅下滑12.6%，未达到此前8%增长目标。今年受疫情冲击等因素影响，独山县财政收入更是大幅下滑。当地官方数据显示，1~4月，独山全县财政总收入完成1.99亿元，比去年同期下降26.1%。

来源：第一财经