韩正：明年全市统一停止街道招商引资

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韩正：明年全市统一停止街道招商引资

      中共上海市委今天上午（12月26日）举行“创新社会治理、加强基层建设”电视电话会议，全面落实今年市委一号课题成果，动员部署全市创新社会治理、加强基层建设工作。会议在全市17个区县设立了37个区县分会场、53个乡镇分会场，以视频直播方式直接面向全市广大街镇居村干部。市委书记韩正强调，要深刻学习领会习近平总书记关于创新社会治理、加强基层建设工作“核心是人、重心在基层、关键是体制机制”的重要讲话精神，深刻认识基层基础工作事关上海面向未来发展，在全局工作中至关重要。全市各方面要形成合力，一项项抓推进落实，把文件确定的任务举措真正落地，转化为基层建设实实在在的成果。

　　市委副书记、市长杨雄主持会议。市人大常委会主任殷一璀，市政协主席吴志明出席。市委副书记应勇对市委一号课题形成的“1+6”文件要点和相关政策举措作了说明。市委常委屠光绍、徐麟、艾宝俊、沈晓明、徐泽洲、侯凯、姜平、沙海林、尹弘等出席会议。

　　“市委为什么要用这么大的力气，搞这样一个重点调研？”韩正说，基层基础工作，在上海全局工作中的地位、作用越来越重要，街镇和居村担负的服务群众、管理社区、维护安全稳定等任务十分繁重。基层责任大、任务重、事情多，但与此相对应的是，在人权、事权、财权、物权等方面还很不够，服务与管理能力有待提高，这是现实的突出问题。市委希望通过这次全面深入的调研，摸清全市基层建设方面存在什么困难，碰到哪些问题，在认真梳理清楚的基础上，提出有针对性的解决办法。

　　“课题调研的过程是全市各方面集思广益的过程，是逐步提高认识、统一思想的过程。”韩正说，作为今年市委的一号课题，“创新社会治理、加强基层建设”调研历时近一年，经历了充分听取意见、集中专题研究和形成政策文件三个阶段。调研主要针对当前社会治理中涉及基层建设的现实问题和矛盾，尤其是党委和政府应当解决、现阶段也能够解决的体制内问题。调研重点落在街道和镇以及居和村两个层面，旨在使工作重心进一步下移，通过将经常性的管理、执法资源下沉，统筹管理的权力下沉，与之相对应的人财物支配管理权下沉，让基层更加有职有权有物有人。调研形成的“1+6”文件，主要解决街镇体制机制，基层队伍力量建设，管理、执法等治理资源配置，基层组织基本经费托底保障等四大突出问题。

　　“一年调研拿出一套好文件不容易，而抓推进落实，往往更不容易。因此，要抓领导、抓推进、抓主体责任落实。”韩正指出，市里将成立专门工作推进领导小组，统筹协调推动“1+6”文件落实，分解任务、明确责任、协同推进。各区县党政主要领导要亲自抓，全面加强协调保障。要聚焦四个重要举措，抓好落实。

　　“街镇要切实转变职能，有序推进体制机制调整改革。职能转变的核心是四个字：管理、服务。”韩正指出，街镇是城市日常性服务和管理的基础单元，是社会治理中服务群众的“最后一公里”，极为重要，必须把工作重心转到管理与服务上来，加强做好服务基层群众、强化城市管理的工作。街镇体制调整改革，必须先转职能，再调机构，确保基层工作平稳有序运行。明年，全市统一停止街道招商引资，这是硬任务，没有例外。个别的局部的利益，必须服从全市工作的大局。街道招商引资，虽然有其历史发展的缘由，但在当前新形势下，如果再不看清其利弊得失，我们的工作就会产生失误。从全局工作看，街道招商引资已是弊大于利，与上海城市未来产业结构的方向不相符合，街道干部也难以集中精力履行好群众要求的管理服务职能。明年，各区县要建立街道财力保障新机制，停止招商后，街道所需工作经费，区政府要足额保障。街道要按照新的职能要求，切实加强党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安。

　　“基层社会治理成效如何，基层干部是决定性因素。重中之重是抓班长工程。”韩正强调，要抓好政策落实，切实加强以居村党组织书记为重点的队伍建设。一个基层党组织，书记强，组织的战斗力就强；一个居民区，基层组织强，这个社区就安定有序，充满活力。这次“1+6”文件中对班长工程建设有突出强调。同时，要建设好社区工作者队伍这个蓄水池，为基层工作的同志拓展职业发展空间，使基层服务和管理工作，成为既受人尊重，也能吸引人、留住人的职业。

　　韩正指出，要加强协同联动，深化网格化综合管理。进一步科学设置网格和厘清网格职能，做实街镇网格化综合管理中心，完善网格化运行机制，加大治理顽症专项整治力度。要加强和改进党的领导，推进基层治理创新。充分发挥街镇党(工)委在基层社会治理中的领导核心作用，健全基层党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核的规则、程序和制度，改进和完善基层党建绩效考核机制，落实好街镇党(工)委的主体责任和街镇书记的第一责任。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，以服务基层群众、加强基层管理为重点，以党建带社会建设，让百姓得实惠；以区域化党建为抓手，注重加强党组织与基层社会的有机联系，健全党在基层的组织体系，把党的领导贯穿于基层社会治理各方面。

来源: 解放网

韩正主持召开座谈会 上海市委一号课题进入12个专题研究

      一号课题下一步聚焦的十二个专题

　　■加强基层执法力量的体制机制建设
　　■居民区管理体制和居民自治
　　■社会组织、社会力量参与基层社会治理
　　■街道职能和体制机制
　　■加强居委会队伍建设和保障
　　■区域化党建格局有关问题研究
　　■以网格化管理和联动联勤为重点的城市社会面综合管理机制
　　■特大型城市基层人口管理与调控
　　■城乡结合部等社会建设薄弱地区的社区共治平台建设
　　■社会治理和基层建设的财政、法治、信息化等服务保障机制
　　■农村基层治理体系
　　■农村分类治理
　　今年市委一号调研课题 “创新社会治理、加强基层建设”进展顺利，已在基本摸清全市各区县情况的基础上，形成初步成果，将聚焦12个专题开展深入研究。4日下午和5日下午，市委书记韩正主持召开两个座谈会，听取一号课题四个调研组组长的工作汇报，全面部署下一阶段工作。韩正指出，“创新社会治理、加强基层建设”在全局工作中意义重大，对于我们全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，正确处理好政府与市场、政府与社会关系，具有重要的基础性作用。“社会变化很大，如果我们不加强研究，全面深化改革的许多举措就无法真正落实。创新社会治理、加强基层建设，创新在于一切从基层实际出发、一切从群众需求出发，一切顺应社会发展的趋势。”
　　韩正指出，近半年来，四个调研组开展面向全市的全覆盖、全方位调研，摸清了家底；围绕重点研究问题，提出了一些破解难题的初步思路、方案和举措；总结了基层在实践中形成的成功经验，提炼了好的思路和对策，为一号调研课题下一步进入专题研究奠定了坚实基础。开展专题研究之后，各调研组要继续牢牢把握四条：一是始终关注与回应基层干部和群众的呼声；二是始终突出问题导向，破解瓶颈、解决难题；三是既充分发挥市里统筹全局、分类指导的作用，又要注重为各区县创造性解决基层问题留足空间；四是聚焦重点，拿出让基层干部群众为之一振、眼睛一亮的最终成果。“我们现有的体制机制、工作方法、工作手段，已经远远不能适应当前社会的变化。我们创新体制机制、创新工作方法、创新工作手段，一定要用好信息化手段。创新在于一切从基层实际出发，一切从群众需求出发，一切顺应社会发展的趋势。”
　　韩正强调，队伍是做好各项工作的关键。要特别关注基层队伍建设，尤其是基层的领军人物、“班长”队伍建设，要拿出明确的制度安排和政策保障，提出一揽子以有效解决问题为标准的综合保障制度。所有的制度、政策、举措、方案和安排，要注重工作重心下移，有利于基层组织充分发挥作用。
　　今年市委一号调研课题 “创新社会治理、加强基层建设”开展近半年来，第一调研组赴浦东、徐汇、普陀、静安，第二调研组赴黄浦、长宁、闸北、杨浦、虹口，第三调研组赴闵行、宝山、嘉定、青浦，第四调研组赴松江、奉贤、金山、崇明，调研工作覆盖全市17个区县。各调研组深入街镇村居，通过与基层干部群众集体座谈、个别访谈等方式，运用综合调研、蹲点调查、案例分析、样本采集等各种方法，召开基层座谈会700多场次，参加人数超过7000人次，个别访谈基层干部群众1500多人次。按照市委在开题之初“放开、放开、再放开”的调研要求，四个调研组在开放式调研基础上，摸清家底、收集问题，边调研、边聚焦，层层递进、逐步深化，半年来，对当前全市社会治理、基层建设中的重点、难点和软肋问题逐步聚焦，形成了一批阶段性成果。
　　两个半天的座谈会围绕四个调研组提出的问题进行梳理和分析，形成下一步集中聚焦的12个专题，并全部明确了牵头人、调研组和相关配合部门。这些专题包括：加强基层执法力量的体制机制建设；居民区管理体制和居民自治；社会组织、社会力量参与基层社会治理；街道职能和体制机制；加强居委会队伍建设和保障；区域化党建格局有关问题研究；以网格化管理和联动联勤为重点的城市社会面综合管理机制；特大型城市基层人口管理与调控；城乡结合部等社会建设薄弱地区的社区共治平台建设；社会治理和基层建设的财政、法治、信息化等服务保障机制；农村基层治理体系；农村分类治理等。根据一号调研课题工作计划，课题组将在今年年底拿出创新社会治理、加强基层建设的“1+X”成果，即一个综合指导性文件和若干有针对性的制度、政策、举措，在全市形成合力、破解瓶颈、解决难题。
　　市领导应勇、姜平、尹弘、时光辉参加座谈会。
来源：解放日报