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——蒋经国裁决开放赴大陆探亲方案 蒋介石与蒋经国、蒋纬国1937年合影。
8.“颖考专案”
当蒋经国下决心不做“民族罪人”，要“向历史交代”，推进两岸关系后，遂下定决心开放台湾民众赴大陆探亲。
元老派抗拒“开放赴大陆探亲”
1987年3月中旬，蒋经国和一位亲信幕僚谈话时，忽然问道：“唐诗有首描写离家很久的人回乡时心情的诗，你该记得？”幕僚答复：那头两句是“少小离家老大回，乡音未改鬓毛衰”。蒋经国接着说：“这正是现在‘荣民’老兵们的心情，你们去好好研究，尽快实施正式开放大陆探亲的办法。”他同时指示：这个办法是完全基于人道立场的考虑，要由民间机构负责推动，“政府”既有的“反攻国策”不变。他还说：“这是一件大事，我乐观其成。”
经过一个多月的研讨，草案初稿送交蒋经国过目，他认为大致妥当，指示交由国民党中央党部秘书长马树礼邀集有关单位会同审议。据台报称：研讨结果反应不一，保守气氛浓厚，阻力大。这种阻力主要来自国民党元老派与情治部门。根深蒂固的反共情绪，令他们成为两岸关系正常化的绊脚石。一些官僚过惯苟且偷生的日子，亦以十分消极的心态看待两岸关系。但上司交下来的任务不能否决，最后便提出“准出不准进”“条件从严”，使有资格到大陆探亲的人减到最少为好。马树礼将此研究结果上报给蒋经国后，蒋经国极不满意，立即要求马树礼组织研议。此时，国民党全力从事解除“戒严”的研究工作，马树礼分身乏术，事情暂时耽搁下来。
马英九拟定“颍考专案”
5月下旬，蒋经国询问国民党中央党部副秘书长马英九对最新政情及舆情的意见。马英九答称：最近“立法院”及舆论均强烈要求“政府”开放老兵返乡探亲，“政府”在这方面应考虑积极回应。蒋经国听后，要马英九与“总统府副秘书长”张祖诒联系，并尽快研究开放赴大陆探亲的可行性方案。
6月2日，马英九完成《民众往返大陆探亲问题之研析》初稿，经“总统府”“第一文胆”副秘书长张祖诒修正，于6月4日转呈蒋经国核处。马英九出于保密起见，私下将该草案定名为“颍考专案”（马英九引用了《左传》中《郑伯克段于鄢》 的典故——郑庄公放逐其母姜氏，郑国大夫颍考叔建议挖掘地下通道，符合郑庄公“九泉之下始得重见”的誓言，促成郑庄公与母亲重逢）。“颍考专案”出炉后，蒋经国指示进一步研拟因应方案的具体做法。7月份马树礼去职，李焕接掌国民党中央党部，直接策划开放赴大陆探亲案，并订出了原则方案。
两派意见针锋相对
当蒋经国将方案交“总统府”研议时，发生了严重的意见分歧，其焦点在于是限制开放探亲还是普遍开放民间交往。
一派观点主张，把开放探亲看作是调整“大陆政策”的第一步，随之将开放观光、贸易、体育交流与文化交流。他们主张两岸“官方”关系仍坚持“三不政策”，而民间则开放接触，使台海两岸由封闭进入互动关系，由紧张对峙进入和平竞赛。开放探亲事实上等于打破两岸的封闭关系，今后的关系如奔腾的江水，不宜再阻拦。他们还认为：台湾在经济上与政治上已有优越性，可以经由积极开放的“大陆政策”，对大陆进行“政治反攻”。同时，开放对大陆的接触，也有助于减低台湾人对大陆的疏离感，从而减少“台独”的影响。这一派观点的首倡与代表者是李焕。对此，蒋经国深表“赞同”与“嘉许”。
以“行政院长”俞国华为代表的另一派，主张所谓的“人道论”，即把开放探亲仅看作是基于“人道”的弹性措施，不是对大陆政策的调整，所以除探亲外，其他一切不变。他们主张对民间探亲采取“不协助、不禁止、不鼓励”的原则，官方“三不”立场不变，保持海峡两岸敌对状态。他们还认为，如果开放接触与往来，将表示海峡两岸敌对关系已结束，美国就可停止对台军售。而且，两岸扩大交流可能冲淡“敌情”观念，对台安全造成不利。俞国华与李焕的观点针锋相对，双方争执不下。俞国华还发表讲话，攻击中共的“三通”是颠覆台湾的“阴谋手段”，强调当局“尚无计划放宽‘国人’赴大陆探亲或其他方面的限制”。
蒋经国采取折中方案
在开放探亲本身是否设限或其他方面的限制上，台湾当局内部也有分歧：1.应否对探亲者年龄和亲等（亲属关系的亲疏远近）作出限制。一种观点认为应加限制，如年龄应限制在55岁以上，亲等限三等亲以内，如果不限年龄和亲等，无异变成开放观光。另一种观点则认为限年龄不合情理，孙子为何不可探望祖父母？且限亲等无法核证，其结果形同虚设，不如不限。2.对于应否对探亲者作职业和省籍的限制。一种观点认为现役军人及公职人员（包括公立学校教师），不得到大陆探亲，原为台湾省籍也不行。另一种观点则认为，现职公务人员中，大陆籍所占比例相当高，若限制其返乡探亲，开放探亲的意义与效果将大打折扣，作籍贯的限制也不符合在“法律”面前人人平等的原则。3.应否同时允许大陆同胞去台湾探亲。一种观点认为不允许，因为大陆可以有计划地组织探亲，从而威胁台湾安全。另一种观点认为允许大陆同胞赴台探亲，尤其是在大陆的两万多名台胞“更应允许”，既为“人道”，又为“政策”平衡。但持两种观点的人，均主张大陆人入台要符合“国安法”施行细则。
因两种主张各不相让，最后只好交蒋经国裁决。蒋经国本意支持李焕主张，但又不能不考虑俞国华等人的意见，只得采取折中方案。9月14日，蒋经国就探亲问题谈了三点意见：“基于人道原则，将开放大陆来台人员回大陆探亲”，“但政府不与中共政权接触、谈判、妥协之政策不变”；“回大陆探亲纯为民间私人行为”；“探亲管制由安全局、警总及境管局派人支援，实际操作者为中华民国红十字会”。
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发表于 2016-5-1 10:17:23
